全國醫療機構及其工作人(rén)員(yuán)
廉潔從業行動計劃
（2021-2024年）
醫德醫風事關行業形象，事關群衆切身利益，事關醫療衛生事業發展。全面貫徹黨中央、國務院關于黨風廉政建設的(de)有關要求，根據新形勢下(xià)醫療機構及其工作人(rén)員(yuán)行風問題總體情況，進一步加強行業作風建設、提升廉潔從業水(shuǐ)平、創新行風監管治理(lǐ)舉措，對(duì)于促進醫療衛生事業高(gāo)質量發展、落實黨史學習(xí)教育要求、讓人(rén)民群衆切實感受到醫療衛生事業發展成效、提高(gāo)患者滿意度等具有重要意義。爲持續淨化(huà)行業風氣，維護風清氣正的(de)良好醫療環境，确保衛生健康工作“十四五”開好局、起好步，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀委五次全體會議(yì)上的(de)重要講話(huà)精神，認真落實黨中央、國務院關于黨風廉政工作的(de)決策部署，強化(huà)底線思維和(hé)紅線意識，圍繞影(yǐng)響群衆看病就醫感受的(de)突出行風問題，堅持“管行業必須管行風”、“誰主管誰負責”，堅持标本兼治、源頭治理(lǐ)，堅持系統施策、綜合監管，切實解決群衆身邊的(de)“煩心事”，持續糾治醫療領域的(de)不正之風，維護醫療行業公平正義，推動新時(shí)代行風建設工作不斷取得(de)新成效。
二、工作目标
自2021年至2024年，集中開展整治“紅包”、回扣專項行動，加大(dà)監督檢查、執紀執法力度，對(duì)違反行業紀律的(de)醫務人(rén)員(yuán)，批評教育一批、通(tōng)報處理(lǐ)一批、嚴肅清理(lǐ)一批，對(duì)涉嫌利益輸送的(de)各類機構，嚴肅懲處、移送線索、行業禁入，持續保持對(duì)“紅包”、回扣行爲的(de)高(gāo)壓打擊态勢。建立健全醫療機構内行風建設工作體系，完善院内管理(lǐ)制度、提升行風管理(lǐ)軟硬件水(shuǐ)平，構建打擊“紅包”、回扣等行風問題的(de)長(cháng)效機制，鞏固拓展作風建設成效，提升群衆看病就醫的(de)獲得(de)感，爲醫療衛生行業高(gāo)質量發展提供切實保障。
三、加強學習(xí)教育，提高(gāo)思想認識
（一）深入開展行業作風教育。地方各級衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門，下(xià)同）認真組織廣大(dà)幹部職工和(hé)醫務人(rén)員(yuán)深入學習(xí)領會習(xí)近平總書(shū)記關于黨風廉政建設的(de)重要論述、對(duì)衛生健康領域的(de)重要指示批示和(hé)“敬佑生命，救死扶傷，甘于奉獻，大(dà)愛(ài)無疆”的(de)新時(shí)期職業精神，大(dà)力弘揚偉大(dà)抗疫精神，弘揚“大(dà)醫精誠”傳統醫德醫風，有的(de)放矢地進行職業道德教育，不斷提高(gāo)職業道德素質，強化(huà)新時(shí)期衛生健康工作宗旨觀念。
（二）重視黨對(duì)行風工作的(de)引領作用(yòng)。充分(fēn)發揮黨員(yuán)幹部的(de)帶頭引領作用(yòng)，以黨風引導行風，以幹部帶領群衆。充分(fēn)運用(yòng)好開展黨史學習(xí)教育的(de)有利契機，以黨史教育指引行風建設。不斷總結運用(yòng)好黨風廉政工作中的(de)優秀經驗，選樹先進典型，宣傳優秀事迹，引導廣大(dà)醫務人(rén)員(yuán)見賢思齊，增強自覺抵制行業不正之風的(de)思想定力。
（三）開展集中學習(xí)。醫療機構要根據此次行動計劃要求，結合本地區(qū)本單位實際情況，确定學習(xí)教育的(de)具體内容，綜合運用(yòng)主題教育和(hé)警示教育形式，注重“身邊事教育身邊人(rén)”。制定學習(xí)培訓計劃，每月(yuè)至少安排一次專題學習(xí)，主要負責同志要帶頭開展行風教育工作，組織安排重點崗位工作人(rén)員(yuán)進行重點教育，确保此次行風教育實現100%覆蓋。
（四）營造濃厚氛圍。各級地方衛生健康行政部門要綜合運用(yòng)各類應用(yòng)程序、網絡等多(duō)種媒介形式，推送教育内容，廣泛開展學習(xí)活動。醫療機構要充分(fēn)運用(yòng)網站首頁置頂、院内電子屏滾動播放、顯著位置張貼海報、組織院内和(hé)科室内線上線下(xià)學習(xí)等形式深入開展學習(xí)教育工作，進一步強化(huà)廉潔文化(huà)建設，推進廉潔從業要求全面落實，形成風清氣正的(de)醫療機構内部文化(huà)氛圍。
四、完善管理(lǐ)體系，落實主體責任
（五）進一步完善行風管理(lǐ)體系。進一步建立健全衛生健康行政部門牽頭的(de)糾正醫藥購(gòu)銷領域和(hé)醫療服務中不正之風工作機制，優化(huà)衛生健康行政部門内的(de)行風工作協調管理(lǐ)機制。醫療機構要完善行風管理(lǐ)隊伍，按照(zhào)工作需要全面配齊本單位負責行風建設工作專（兼）職工作人(rén)員(yuán)，選配人(rén)員(yuán)應當具備相應的(de)知識儲備、行業背景和(hé)工作能力。
（六）優化(huà)醫療機構行風管理(lǐ)架構。各級各類醫療機構要堅決落實行風建設的(de)主體責任，進一步明(míng)确醫療機構主要負責同志是本單位行風管理(lǐ)的(de)第一責任人(rén)、是此次工作的(de)第一承辦人(rén)，建立由主要負責同志擔任組長(cháng)、分(fēn)管負責同志擔任副組長(cháng)、辦公室設在行風管理(lǐ)經辦部門機構内的(de)專項工作機制，辦公室承擔宏觀指導、統籌協調職責，負責機構内行風管理(lǐ)政策制定、具體工作任務安排，院本級紀檢監察、人(rén)事、财務、信息、質控、護理(lǐ)、藥劑、設備、醫保等相關部門要按職責分(fēn)工，全程參與、切實履行行風管理(lǐ)職責。
（七）構建打擊“紅包”、回扣長(cháng)效機制。各級地方衛生健康行政部門要持續完善對(duì)“紅包”、回扣行爲的(de)投訴舉報、調查處理(lǐ)、督導檢查體系，要構建與有關部門的(de)線索移交、核實處置、跟蹤反饋機制。醫療機構要建立完善重點崗位、重點人(rén)員(yuán)、重點醫療行爲、重點藥品耗材等關鍵節點的(de)監測預警體系，形成具有可(kě)行性的(de)“紅包”、回扣主動上繳、線索反映、調查核實、處置上報等管理(lǐ)制度。利用(yòng)多(duō)種形式開展随訪，借鑒患者滿意度測評的(de)做(zuò)法和(hé)經驗，在門診挂号結算(suàn)或者辦理(lǐ)出入院手續時(shí)開展即時(shí)行風滿意度評價，搜集工作線索。
五、優化(huà)内部管理(lǐ)，遏制“紅包”行爲
（八）細化(huà)明(míng)确“紅包”内容。各級地方衛生健康行政部門、醫療機構應當結合實際情況，對(duì)醫務人(rén)員(yuán)在從事診療活動過程中，患者及其親友的(de)禮品、禮金、消費卡和(hé)有價證券、股權、其他(tā)金融産品等财物(wù)，其安排、組織或者支付費用(yòng)的(de)宴請或者旅遊、健身、娛樂(yuè)等活動安排均應認定爲“紅包”，應全部納入此次專項行動整治範圍，并按照(zhào)各地的(de)具體情況，不斷細化(huà)完善“紅包”範疇、明(míng)确處罰紅線。
（九）落實糾治“紅包”責任。醫療機構要落實糾治收受“紅包”行爲的(de)主體責任。加強本單位醫務人(rén)員(yuán)教育，建立健全獎懲機制，對(duì)查實的(de)違規人(rén)員(yuán)要堅決予以嚴肅處罰。對(duì)不知情或不可(kě)抗“紅包”應當建立上繳登記制度。要健全醫患雙方不收不送“紅包”告知制度，在醫療機構内顯著位置公布醫務人(rén)員(yuán)收受“紅包”的(de)本單位和(hé)上級衛生健康行政部門舉報途徑。
（十）清除“紅包”産生空間。對(duì)門診等候、預約診療、床位安排、特殊檢查、特殊治療和(hé)擇期手術的(de)患者，應當通(tōng)過網絡、公衆号、院内電子屏等途徑向患者充分(fēn)告知醫院診療資源分(fēn)布信息，提供提示服務。通(tōng)過網絡預約、掃碼預約、線下(xià)預約等多(duō)種形式有效提高(gāo)醫療資源利用(yòng)率，增加醫療資源信息的(de)公開透明(míng)程度，減少患者排隊次數，縮短排隊等待時(shí)間。
（十一）完善“紅包”防控措施。建立完善社會監督員(yuán)制度，采取明(míng)查暗訪、聘請第三方機構評估、媒體監督等辦法加大(dà)對(duì)本單位醫務人(rén)員(yuán)收受“紅包”線索的(de)發現力度。提升防範“紅包”的(de)硬件設施水(shuǐ)平，在院内容易産生“紅包”行爲的(de)重點場(chǎng)所應當加強監管措施，消除“紅包”行爲高(gāo)發場(chǎng)合的(de)監控死角。
六、加大(dà)懲治力度，清除回扣亂象
（十二）嚴防各類形式回扣。建立清正廉潔的(de)新型醫商關系，依法與利益相關企業交往，嚴禁收受醫療器械、藥品、試劑等生産、經營企業或人(rén)員(yuán)以各種名義、形式給予的(de)回扣、提成，嚴禁參與或接受影(yǐng)響醫療行爲公正性的(de)宴請、禮品、旅遊、學習(xí)、考察或其他(tā)休閑社交活動，不得(de)參加以某醫藥産品的(de)推薦、采購(gòu)、供應或使用(yòng)爲交換條件的(de)推廣活動。
（十三）嚴守各項招采紀律。遵守國家采購(gòu)政策，嚴格落實醫療衛生機構各項内控制度，嚴禁違反規定幹預和(hé)插手藥品、醫療器械采購(gòu)和(hé)基本建設等工作。嚴格按照(zhào)國家有關藥品、耗材集中采購(gòu)的(de)政策規定在省級醫藥集中采購(gòu)平台采購(gòu)所需的(de)藥品和(hé)耗材，優先采購(gòu)、使用(yòng)集中帶量采購(gòu)中選産品，并對(duì)使用(yòng)情況進行監測。嚴禁醫療衛生人(rén)員(yuán)違反規定私自采購(gòu)、銷售、使用(yòng)藥品、醫療器械、醫療衛生材料。
（十四）嚴控藥品耗材使用(yòng)。醫療機構應當落實管理(lǐ)職責，提高(gāo)管理(lǐ)能力，承擔管理(lǐ)責任。規範醫療運行管理(lǐ)秩序，針對(duì)重點崗位、重點人(rén)員(yuán)、重點藥品耗材要細化(huà)管理(lǐ)措施，以電子病曆爲基礎，對(duì)醫療重點環節開展監控，嚴格審批程序，分(fēn)類甄别、及時(shí)預警，要充分(fēn)運用(yòng)同學科橫向比較手段，對(duì)醫務人(rén)員(yuán)藥品耗材使用(yòng)情況排名靠前且無正當理(lǐ)由的(de)，要根據行爲性質，進行約談、調崗、核減績效或暫停執業。
（十五）嚴懲違規違法人(rén)員(yuán)。完善醫藥代表院内拜訪醫務人(rén)員(yuán)的(de)管理(lǐ)制度，參照(zhào)“定時(shí)定點定人(rén)”“有預約有流程有記錄”（“三定”“三有”）的(de)方式，拟定細化(huà)可(kě)執行的(de)院内制度，對(duì)違規出現在診療場(chǎng)所且與診療活動無關的(de)人(rén)員(yuán)要及時(shí)驅離，對(duì)核實的(de)輸送回扣行爲要及時(shí)上報，對(duì)查實收受回扣的(de)醫務人(rén)員(yuán)要根據金額從嚴處罰，涉嫌犯罪的(de)要移送司法機關。
七、落實部門職責，營造良好環境
（十六）強化(huà)組織領導。各級地方衛生健康行政部門要成立由主要負責同志牽頭負責的(de)臨時(shí)性工作機構，專職落實此次專項行動有關要求，明(míng)确部門職責、拟定工作計劃、實施督導檢查并及時(shí)上報階段性進展。要按照(zhào)專項行動要求，細化(huà)、量化(huà)、硬化(huà)工作目标，分(fēn)解到具體部門、具體崗位、具體人(rén)員(yuán)。
（十七）發揮機制作用(yòng)。依托糾正醫藥購(gòu)銷領域和(hé)醫療服務中不正之風機制開展聯合整治，加強部門間聯動，對(duì)于經查實存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商業賄賂違法行爲的(de)企業信息要及時(shí)通(tōng)報機制成員(yuán)單位，依托醫藥價格和(hé)招采信用(yòng)評級制度，對(duì)涉案醫藥企業依據裁量基準采取相應措施。由市場(chǎng)監管、公安等部門對(duì)其可(kě)能涉及的(de)其他(tā)違法經營活動開展調查，稅務部門對(duì)相關部門移送的(de)涉稅違法線索開展核查檢查。各級地方衛生健康部門還(hái)應充分(fēn)發揮本級醫改領導小組秘書(shū)處作用(yòng)，強化(huà)“三醫聯動”，推動各部門對(duì)“紅包”、回扣等行風問題一體研究、一體部署、一體推進，努力形成行風整治的(de)強大(dà)合力。
（十八）加強宣傳引領。加強廉潔從業行動計劃和(hé)工作成效的(de)宣傳，注重運用(yòng)多(duō)種媒介，多(duō)層次多(duō)角度宣傳推廣好工作成效，鼓勵和(hé)引導廣大(dà)群衆積極參與、支持整治“紅包”、回扣專項行動，營造良好輿論氛圍，形成社會共治的(de)良好局面。要注意輿情信息收集、歸納分(fēn)析，通(tōng)過社會評價檢驗工作成效，引導醫療機構落實好行動計劃各項要求。
（十九）開展典型帶動。地方各級衛生健康行政部門要發掘、樹立先進典型作爲樣本醫院，通(tōng)過典型帶動、先行先試、因院制宜，逐步推動轄區(qū)内各級各類醫療機構落實此次專項行動的(de)各項要求，提升整體廉潔從業水(shuǐ)平。國家衛生健康委将根據各地推薦，遴選出一批全國優秀樣本 醫院并組織系列宣傳報道，供各地交流學習(xí)。
（二十）嚴肅處罰問責。地方各級衛生健康行政部門要加強對(duì)本轄區(qū)醫療衛生機構開展專項整治行動計劃的(de)監管，綜合運用(yòng)通(tōng)報、約談、警示、曝光(guāng)等行政措施，加強督促檢查，并将專項行動開展情況納入醫院巡查的(de)重要内容，對(duì)“紅包”、回扣問題查處情況要在轄區(qū)内進行通(tōng)報。對(duì)專項行動工作不負責、不作爲，分(fēn)工責任不落實的(de)，要嚴肅問責、追查到底。
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